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| 汽車回收秩序混亂亟待解決 |
| 發(fā)布時間：2021/5/23 來源：重慶報廢汽車回收中心 閱讀：1820次 |
通知稱，當(dāng)前，一些地方非法回收拆解報廢汽車、利用報廢汽車“五大總成”拼裝車的活動有所抬頭，報廢汽車、拼裝車上路行駛問題日益突出，嚴(yán)重威脅道路交通和人民群眾生命財產(chǎn)安全，并造成環(huán)境污染。
為切實加強(qiáng)報廢汽車管理，嚴(yán)厲打擊非法回收拆解和倒賣報廢汽車、拼裝車等違法行為，商務(wù)部等6部門決定在全國集中開展報廢汽車專項整治工作，并明確了專項整治的四大內(nèi)容：全面整頓報廢汽車回收拆解企業(yè)；大力整治報廢汽車回收拆解市場；嚴(yán)厲打擊報廢和拼裝車輛上路行駛行為；建立報廢汽車管理長效機(jī)制。
通知提出，商務(wù)部要會同有關(guān)部門研究完善報廢汽車管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，抓緊出臺《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，加快修訂《報廢汽車回收管理辦法》。
新一輪的整治行動能否推動汽車報廢行業(yè)納入健康軌道？
根據(jù)公安部交管部門的統(tǒng)計，截至今年6月底，中國民用汽車保有量達(dá)到1.14億輛，如果扣除1500萬輛低速汽車，也就是農(nóng)用車，中國的汽車保有量接近1億輛。
但是，有分析認(rèn)為，目前每年理論上應(yīng)該報廢的汽車有700多萬輛，但真正被拆解回收的不到百萬，許多理論上應(yīng)該報廢的汽車并沒有被拆解，而是通過種種方式流入市場，繼續(xù)使用。加上這些車的數(shù)量，國內(nèi)汽車保有量肯定超過1億輛。
隨著汽車保有量的迅速增加，每年報廢的汽車數(shù)量也越來越多，預(yù)計到2020年，每年報廢的汽車將達(dá)到1400萬輛。加強(qiáng)報廢汽車的回收拆解和回收利用，已經(jīng)迫在眉睫。
我國是汽車產(chǎn)銷大國，回收拆解行業(yè)本應(yīng)前景廣闊，但走報廢程序的車輛寥寥。剩下的報廢車去哪里了？
目前有三種交易途徑導(dǎo)致“回收難”。一是部分快到報廢年限的車輛被轉(zhuǎn)賣到二手車市場；二是部分車主將即將報廢的機(jī)動車退出戶籍，轉(zhuǎn)賣到管理薄弱地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)，或套用假牌上路行駛；三是不法企業(yè)非法拆解、拼裝車輛。
“現(xiàn)在有車輛來報廢是很難得的事情�！蹦称嚮厥展矩�(fù)責(zé)人張先生無奈地表示。他的公司具有廢舊汽車回收的資質(zhì)，但今年來報廢的汽車僅有幾十輛。“報廢車輛中大部分是公交車和正規(guī)運(yùn)輸企業(yè)的車輛，這些車輛有單位管理，到一定年限必須強(qiáng)制報廢，且要保留指標(biāo)進(jìn)行車輛更新，所以只能到正規(guī)回收廠報廢。”張先生表示，目前非法汽車回收交易點很多，嚴(yán)重影響了回收站的效益。“在郊區(qū)，汽車回收點隨處可見，生意紅火，很多車主都愿意到非法回收點進(jìn)行交易�！睆埾壬f。
一些正規(guī)汽車回收公司的情況如出一轍。雖然頂著“正規(guī)”的帽子，但目前每年回收量并不大，甚至有些慘淡�！败囍鞑辉诤跄阌袥]有資質(zhì)，更關(guān)心的是自身利益。”回收站負(fù)責(zé)人李先生告訴記者，國家出臺“以舊換新”政策時出現(xiàn)了一段回收高峰，一天基本能收100多輛車。補(bǔ)貼政策到期后，收車量立刻縮減八成左右。雖然出臺了補(bǔ)貼新政，但很多地區(qū)沒有真正落實，成效不明顯。
此外，李先生還表示很多地區(qū)車輛牌照管制措施不嚴(yán)格，缺乏有效制約手段，也成為汽車回收量少的誘因。
除了上述諸多因素，國家當(dāng)前對報廢汽車“以舊換新”的車型范圍限制過嚴(yán)、補(bǔ)貼金額少、手續(xù)復(fù)雜等也讓很多車主望而卻步。雖然國家調(diào)整了部分車型老舊汽車報廢更新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，比如報廢大型載客車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到1.8萬元，但與車輛轉(zhuǎn)讓出售相比還是沒有多少競爭力。
“卡車回收補(bǔ)貼還不如按斤賣廢鐵�！睆氖旅禾窟\(yùn)輸?shù)膶O師傅這樣說道，現(xiàn)在很多到了報廢期限的車輛沒有進(jìn)行處理，大部分車主都感覺報廢后給的補(bǔ)助太低，而不愿申請。一輛卡車報廢只能給一萬多元，還不如拆了賣廢鐵。
貨運(yùn)司機(jī)劉師傅也有相同感受。“重卡交到正規(guī)回收站報廢，國家只給補(bǔ)貼1.8萬元，當(dāng)作二手車起碼賣2萬~3萬元。如果賣給非法拼裝廠，就更多了�！眲煾嫡f。據(jù)了解，即使在“以舊換新”盛行的2009年和2010年，國家的補(bǔ)貼力度也很難高過車主自己賣車的價格。
國內(nèi)報廢汽車私拆濫解已是公開秘密，形成了不少地下拆解市場，專門從事報廢車輛收購、拆解、拼裝、銷售。記者采訪了解到，報廢汽車流入“黑市”后一般會被“大卸八塊”。盡管國家法規(guī)規(guī)定報廢車輛拆解必須將發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等五大總成破損，以防再次利用影響安全。但實際上流入“黑市”的報廢車并不按規(guī)定拆解，車況尚可的報廢車翻新出售，無法再開的車輛也會被肢解后取出可用零部件，重新拼裝成“新車”。
按照國家現(xiàn)行規(guī)定，只有具備一定資質(zhì)，經(jīng)過批準(zhǔn)的企業(yè)才能從事報廢汽車回收拆解。但是，受利益趨勢，報廢汽車私拆濫解、違法銷售、非法上路等違法行為，非常嚴(yán)重。
一些地方甚至形成了非法拆解、倒賣報廢汽車和拼裝車的“黑作坊”、“黑窩點”。
在一些三、四線城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場，報廢車和拼裝車不上牌照，照樣上路行駛。
報廢汽車和拼裝車安全性能極差，不僅對駕乘人員，也對路人構(gòu)成嚴(yán)重的生命威脅。另外，報廢汽車不報廢，也影響了新車銷售，對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。
一輛汽車有上萬個零部件，用的材料有鋼鐵、貴金屬、橡膠、玻璃、塑料等。汽車即使報廢了，回收利用的價值仍然很高。一些汽車核心部件如發(fā)動機(jī)、變速箱，通過再制造恢復(fù)原有性能，可以繼續(xù)使用。
與歐美日等汽車發(fā)達(dá)國家相比較，中國在汽車回收利用方面還有著明顯的差距。提高汽車回收利用水平，促進(jìn)報廢汽車合理處置、避免環(huán)境污染、實現(xiàn)資源再利用已成為中國汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展亟待解決的問題。
工信部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人日前在“2012中國汽車回收利用國際論壇”指出，國家將采取有效措施，加強(qiáng)汽車回收利用。這些措施包括完善相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定，明確規(guī)定汽車產(chǎn)品所含有毒有害物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，力爭做到無毒無害。制定強(qiáng)制性的汽車回收利用法規(guī)。推動汽車零部件再制造。推動報廢汽車回收后分類高效利用。支持和廢舊汽車回收利用相關(guān)的技術(shù)和裝備的開發(fā)。
“政府每年都會整治行業(yè)秩序，非法報廢車回收點還是沒有銷聲匿跡�！睒I(yè)內(nèi)分析人士楊再舜表示，導(dǎo)致汽車報廢回收業(yè)混亂的重要原因是法律和監(jiān)管存在嚴(yán)重缺位�！氨M管公安、商務(wù)部門及行業(yè)協(xié)會經(jīng)常組織聯(lián)合行動進(jìn)行打擊，但處罰力度不夠，多數(shù)是‘表面功夫’，整治效果不盡如人意。”
據(jù)了解，我國主要由商務(wù)部門對報廢車回收拆解行業(yè)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理，公安部門主要對報廢車進(jìn)行注銷登記，開具“報廢證明”以及在車輛拆解時進(jìn)行監(jiān)銷。但兩部門實際上都沒有有效監(jiān)管報廢車輛流失的問題。此外，二手車商和非法拆解企業(yè)的數(shù)量繁多也提高了監(jiān)管難度。
“如今不用出家門就有回收企業(yè)的業(yè)務(wù)員上門收車�！必涍\(yùn)司機(jī)嚴(yán)師傅表示，二手車商和非法企業(yè)工作靈活，業(yè)務(wù)員可以大范圍地流竄經(jīng)營。而且非法渠道的回收價格比正規(guī)渠道高，車主往往受利益驅(qū)使讓報廢車流入“黑市”。
如何徹底根治報廢汽車行業(yè)的頑疾？楊再舜認(rèn)為，需要各部門相互配合加強(qiáng)監(jiān)管，制定更加嚴(yán)格的管理辦法并執(zhí)行到位，還要打破原有畸形的產(chǎn)業(yè)鏈，使報廢汽車的回收拆解工作回到正軌。
此外，楊再舜表示，出臺的新規(guī)定會對報廢行業(yè)帶來積極作用，但由于報廢回收領(lǐng)域矛盾根深蒂固，短期內(nèi)不能得到解決。新規(guī)出臺后，改善汽車報廢回收行業(yè)的任務(wù)依然很嚴(yán)峻。 報廢汽車、拼裝車上路行駛問題日益突出，嚴(yán)重威脅道路交通和人民群眾生命財產(chǎn)安全，并造成環(huán)境污染。
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