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| 中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何突破“新常態(tài) |
| 發(fā)布時(shí)間：2021/1/5 來源：重慶報(bào)廢汽車回收中心 閱讀：1886次 |
圍繞廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢輪胎等固體廢物所進(jìn)行的回收、分類、加工利用以及投資、分配和服務(wù)等活動(dòng)，構(gòu)成再生資源產(chǎn)業(yè)。在資源約束趨緊的形勢(shì)不再、高值廢物增多而回收人員卻在減少的情況下，必須調(diào)整再生資源產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)綠色發(fā)展理念要求。
再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)
總體上看，再生資源價(jià)格大幅下跌，反映我國(guó)“資源約束趨緊”的形勢(shì)不再。再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求，主要有以下幾個(gè)方面。
一是雖然回收體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但回收人員在減少�？傮w上看，再生資源回收人員在減少，原因有三：進(jìn)城農(nóng)民工隨著年齡增大不干了(居民反映，小區(qū)回收人員明顯少了);“互聯(lián)網(wǎng)+”回收對(duì)回收人員的替代;一些地方驅(qū)逐再生資源產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)。
二是廢品產(chǎn)生量增長(zhǎng)是大勢(shì)所趨。隨著人們生活水平的提高，從生產(chǎn)量估算的各類產(chǎn)品報(bào)廢量和人們的實(shí)際感受看，廢物呈增加之勢(shì)，生活垃圾中的廢塑料達(dá)10%甚至更多。白色污染是世界難題，如不加以利用就會(huì)浪費(fèi)資源，而填埋會(huì)占地，埋在地下也極難分解。
三是再生資源種類不斷翻新。新中國(guó)成立初期，工廠鐵皮的邊角余料、家庭的牙膏皮等都是廢舊物資，而今這些東西扔在大街沒有多少人要了;報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢物日益增多。盡管如此，如果沒有勞動(dòng)投入，廢品扔在哪里都是廢品，而不是再生資源。
四是利用方式不斷創(chuàng)新。解放初，修舊利廢是廢舊物資再生利用的主要途徑，工廠鐵皮的邊角余料用來生產(chǎn)電話機(jī)盒，農(nóng)村有人挑著擔(dān)子吆喝“補(bǔ)鍋”;隨著產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平的不斷提高，再制造不僅能更換易損件，表面技術(shù)還能增強(qiáng)產(chǎn)品功能;即使廢塑料的再生利用，也有造粒、拉絲、木塑板、能源化利用等多種用途。
總體判斷，廢品持續(xù)增加是必然趨勢(shì)，因而再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應(yīng)被限制甚至驅(qū)逐，從業(yè)人員減少則需要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。受雙向擠壓的影響，國(guó)外實(shí)施的“扔廢付費(fèi)”政策我國(guó)遲早也要實(shí)施，留學(xué)生在國(guó)外撿到家具、電器的事早就沒人羨慕了。
再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)得到更多包容和扶持
一是調(diào)整再生資源產(chǎn)業(yè)定位。在我國(guó)“短缺經(jīng)濟(jì)”時(shí)代或“資源約束趨緊”情況下，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是需求導(dǎo)向的。如廢舊進(jìn)口家電，因?yàn)槠渲械牧悴考梢栽倮�，畢竟部分零部件的使用時(shí)間尚未到設(shè)計(jì)壽命。而在新形勢(shì)下，特別是資源約束不再的形勢(shì)下，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展須以綠色發(fā)展理念為導(dǎo)向;根據(jù)綠色低碳發(fā)展需求，確定再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境屬性和公益性定位，勢(shì)在必行。
二是辨證對(duì)待“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”。這句話被循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家廣為推崇，但是有條件的。垃圾就是垃圾，不會(huì)因?yàn)榉旁诟蝗说膭e墅里就成了“文物”;如果是“寶貝”，就不會(huì)因?yàn)槔贌霈F(xiàn)“鄰避運(yùn)動(dòng)”：部分地方因?yàn)榻ɡ贌龔S，周邊居民上訪、靜坐，甚至出現(xiàn)群體性事情。當(dāng)然，垃圾中可以利用的固體廢物，在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和環(huán)境友好的條件下，可以用作循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原料。強(qiáng)調(diào)“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”，就像宣傳“航天飛機(jī)上的人尿經(jīng)處理后可以喝”一樣，沒有普遍意義。
三是對(duì)再生資源進(jìn)口管理應(yīng)當(dāng)精細(xì)化�？偟呐袛�，再生資源進(jìn)口利大于弊，因而再生資源進(jìn)口不應(yīng)限制，“洋垃圾”則應(yīng)拒之門外。有人認(rèn)為，我國(guó)GDP已居世界第二、到了中等收入階段，應(yīng)進(jìn)口“好”資源，言下之意再生資源不是“好”資源。研究表明，廢鋼比任何原礦品位都高，如從澳大利亞進(jìn)口的鐵礦石品位一般為62%，而廢鋼鐵的97%是鐵;即使是廢塑料進(jìn)口，也可以替代石油進(jìn)口。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化的今天，提高管理能力是十八屆三中全會(huì)《決定》的要求。因?yàn)檫M(jìn)口中夾帶5%的“洋垃圾”，就“一刀切”地禁止再生資源進(jìn)口是行政“不作為”，既不符合改革方向，也不符合治理水平現(xiàn)代化的要求。
四是對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)多加包容。一方面廢品回收是部分農(nóng)民工的力所能及，對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)的包容，實(shí)際是對(duì)低收入群體的包容。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量礦床被開采出來生產(chǎn)成生活必需品，由于設(shè)計(jì)壽命所限，這些產(chǎn)品遲早會(huì)成為廢品，回收利用這些廢品，是“十二五”期間國(guó)家發(fā)改委等部門推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作之一：城市礦產(chǎn)。另一方面，再生資源產(chǎn)業(yè)受到很大程度的歧視。如廢品回收人員被稱為“收破爛”的，再生資源產(chǎn)業(yè)被稱為“破爛兒產(chǎn)業(yè)”，有媒體甚至將廢品加工、集散場(chǎng)所稱為“生態(tài)毒瘤”。“人要面、樹要皮”，只要廢品回收人員不偷不搶、不參與走私、不干違法的事情，就應(yīng)得到尊重。
梳理再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路
習(xí)近平總書記在考察格林美公司時(shí)指出：“變廢為寶，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)�！庇嘘P(guān)研究表明，每利用1噸廢鋼，可煉鋼0.85噸，節(jié)約鐵礦石約2噸，節(jié)約標(biāo)煤0.4噸，減少?gòu)U渣1.2噸;每利用1噸廢紙，可生產(chǎn)紙0.8噸，節(jié)約木材3立方米(少砍幾棵樹)，節(jié)約標(biāo)煤1.2噸，減排廢水40立方米。還可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，因而是符合綠色發(fā)展理念的。
一 是厘清政府和市場(chǎng)邊界。在再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，需明確哪些由政府管，哪些由市場(chǎng)發(fā)揮作用。一般對(duì)環(huán)保等公益性環(huán)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮政府作用;對(duì)廢鋼鐵、廢有色金屬等高值廢物回收利用，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)作用。政府應(yīng)制定規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)政策、加強(qiáng)監(jiān)督，從分類、運(yùn)輸、二手貨市場(chǎng)、資源化利用、處理處置等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)管理，重視對(duì)回收體系的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)“圈區(qū)管理”。國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有“城市礦產(chǎn)”、“循環(huán)化改造”等項(xiàng)目和資金支持，須進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，推廣可復(fù)制的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法。合理進(jìn)口再生資源，既是我國(guó)出口產(chǎn)品“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”的需要，也可以作為原生資源的重要補(bǔ)充;要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口廢物的溯源跟蹤;在分揀、拆解環(huán)節(jié)，規(guī)范小微企業(yè)行為，并對(duì)其工作場(chǎng)所提出指導(dǎo)意見，包括防火、污染防治等要求;對(duì)加工環(huán)節(jié)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，淘汰回收利用率低、污染環(huán)境的技術(shù)和工藝;將入園企業(yè)廢水接入管網(wǎng)進(jìn)行集中處理，以收到規(guī)模效益。
三是完善政策措施。梳理現(xiàn)有優(yōu)惠政策，給予“互聯(lián)網(wǎng)+”回收平臺(tái)免稅等普惠政策;加大價(jià)格改革力度，形成原生資源和再生資源的合理比價(jià)關(guān)系，提高報(bào)廢汽車回收拆解、廢棄電器電子產(chǎn)品及低值廢品的回收水平;加強(qiáng)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品基金征收、使用、減免和回收處理廠的資質(zhì)認(rèn)定;海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢和環(huán)保等部門應(yīng)加大監(jiān)察執(zhí)法力度，為再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造“三公”的市場(chǎng)環(huán)境。
四是防治“二次污染”。破解再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境污染難題，要堵疏結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督管理。落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的各項(xiàng)規(guī)定，明確生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者回收利用廢塑料及其包裝物的義務(wù)和責(zé)任。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，解決再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題;鼓勵(lì)企業(yè)自建回收體系或平臺(tái)，以解決城鄉(xiāng)生活垃圾中的廢塑料為重點(diǎn)，嚴(yán)禁用廢塑料、廢橡膠等土法煉油、污染環(huán)境的行為，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
五是創(chuàng)新商業(yè)模式。開展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)教育、綠色生活方式教育，形成政府、企業(yè)和公眾參與的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。對(duì)不同廢品應(yīng)采取不同的管理模式，如對(duì)“四機(jī)一腦”、熱水器(電熱水器和燃?xì)鉄崴?及文化、辦公用品等，需要進(jìn)行分類管理，“四機(jī)一腦”可采用目錄管理;高值廢品可采用“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”或押金制;從源頭控制有毒有害物質(zhì)的使用。關(guān)注再生資源回收體系的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”回收應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)積極探索商業(yè)模式，形成再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，解決技術(shù)難題，不產(chǎn)生“二次污染”，再生資源產(chǎn)業(yè)才能走上持續(xù)健康的發(fā)展道路，才能收到化害為利、變廢為寶之效。
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